מדוע ישראליות נאלצות לתרום ביציות בחו"ל?

לפי חוק שעבר בכנסת כבר בשנת 2010, נשים ישראליות יכולות לתרום ביציות תמורת פיצוי כספי של כ-20 אלף שקלים. למרות הזמן שחלף, הדבר כמעט ולא קורה. האם זה בגלל הניסוח המסובך של החוק, או שמא מדובר באינטרסים כלכליים של רופאים?